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网贷之家www.58210861.com 徐洪才:可以适当扩大全年地方政府专项债券的发行规模
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浏览:140 发布日期:2020-04-18

  中新经纬客户端4月16日电 题:《徐洪才:可以适当扩大全年地方政府专项债券的发行规模》

  作者 徐洪才(中国政策科学研究会经济政策委员会副主任,中新经纬特约专家)

  今年以来,宏观政策相互协同。今年新出台的减税降费政策,加上去年减税降费政策翘尾,这些可为企业减负1.6万亿元,提前下达今年地方政府专项债1.29万亿元额度,通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供3.55万亿元低成本资金。

  笔者认为,疫情之下,财政政策和货币政策同时发力,减负和注入资金,可以说是雪中送炭,或者说是下了一场及时雨。如果没有这种资金注入和支持,没有财政政策减轻企业生存压力和负担,就不会有3月份主要经济数据的较好表现。3月中旬以来,复工复产稳步推进,支持实体经济和小微企业成效是显著的。

  货币政策要跟财政政策形成协同效应

  4月14日召开的国务院常务会议提出,下一步要在扩大实施前期有效政策的基础上,多措并举加大积极财政政策的实施力度。另外,4月15日央行定向降准开始实施,下调0.5个百分点,在5月15日还会再实施一次,总共下调1个百分点。

  随着逆周期调节政策力度的调整,财政政策要发挥主导作用。不仅要在短期应对企业生产经营困难方面发力,而且要在推动经济长期可持续发展方面发挥更大作用。

  从短期来看,首先,要支持小微企业复产修复产业链,定点帮扶困难企业,要加大减税降费的力度,特别是降低企业所得税。第二,刺激消费,对低收入困难家庭直接发放现金补贴,保障整体消费能力,适当减免个人所得税。第三,提升民生保障能力,目前正值春耕大生产,扩大农业生产是重中之重,菜篮子工程是应对未来疫情不确定性的底线。从中长期看,要改善民生,提升低收入群体、弱势群体的生活质量。要加大对有利于国民经济中长期可持续发展的结构调整、转型升级的政策支持,补齐民生短板,扩大在养老、卫生、健康等领域的投资。

  加大积极财政政策力度,适度宽松的货币政策与积极的财政政策产生联动效应,形成协同效应,共同发挥作用。货币政策要保证流动性合理充裕,并对薄弱环节进行定点帮扶。要与财政政策相匹配,从源头上提供流动性保证。

  好钢用在刀刃上,重点关注七大领域

  3月31日的国务院常务会议确定,再提前下达一批地方政府专项债额度,时隔半个月,4月14日召开的国务院常务会议又一次提起提前下达今年地方政府专项债,如何让地方政府的专项债的作用最有效的发挥出来?要向哪些方面去倾斜?

  笔者认为,好钢用在刀刃上,要重点关注七大领域:一是交通基础设施,包括铁路收费、公路、机场、水运、城市轨道交通、城市停车场。二是能源,包括天然气管网和储气设施、城乡电网,其中涉及到农村电网改造升级,还有城市配电网。三是农业、林业、水利。四是生态环保,特别是城镇污水、垃圾处理、流域水环境的治理。五是社会事业,包括教育,特别是学前教育、职业教育、卫生、健康、养老、文化、旅游,还有一些其他的社会事业。六是城乡冷链等物流基础设施建设。七是市政和产业园区的基础设施,包括供水、产业、园区、基础设施等。

  对于今年全年专项债券的发行,笔者认为可以适当扩大规模,今年财政赤字水平肯定会上升,但不会超过4%的水平。现在很多地方政府财政收入急剧下降,支出不减反增,收支矛盾比较突出,因此既要考虑财政上的稳健,又要考虑当前经济发展需要。更重要的是,专项债可用作资本金,发挥杠杆效应。作为政府投资,要更多体现外部性和社会效益。政府投入资本金,银行和社会资本积极参与进来,众人拾柴火焰高,把蛋糕做大。

  此外,笔者认为,政策性金融应该要发挥应有作用。商业性金融须遵循市场规律,中央银行降息、降准等,提高了融资便利性,降低了资金成本,但还是要还本付息的,政策性金融可以弥补财政政策的不足。同时对一些项目贷款通过财政贴息,减轻企业负担,也体现了政策的结构性特点。(中新经纬APP)

  徐洪才

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